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    今日說法:公益訴訟助力文物保護,百年碼頭重煥生機
    時間:2024-03-07  作者:  新聞來源:CCTV今日說法  【字號: | |


    黨的二十大報告強調,加強檢察機關法律監督工作,完善公益訴訟制度,要繁榮發展文化事業和文化產業,加大文物和文化遺產保護力度,加強城鄉建設中歷史文化保護傳承。2024年《政府工作報告》指出,大力發展文化產業,開展第四次全國文物普查,加強文物系統性保護和合理利用,推進非物質文化遺產保護傳承。

    保護歷史文物,就是守護民族的歷史記憶。廣東省檢察機關充分發揮檢察職能,通過辦理行政公益訴訟案件,讓涉僑文物和文化遺產得到有力保護。



    梅閣碼頭的風雨百年


    崖山島位于廣東省江門市新會區南部,四面環水,島上有古井、沙堆兩個鄉鎮。在崖山島的角落,有一個叫梅閣的小村子,這里是澳門同胞蔣國良先生的家鄉。

    1978年,20多歲的蔣國良從碼頭乘船離開家鄉,去澳門謀生。在此后的三十多年里,熱鬧的梅閣碼頭已成為他內心深處難以忘懷的故鄉記憶。



    蔣國良介紹,上世紀初葉,崖山島及對岸珠海斗門的數萬鄉親,正是從這座碼頭出發,去港澳、下南洋、渡美洲。

    梅閣碼頭是中西結合的建筑風格,由碼頭、紀念亭和候船涼亭三部分組成,占地約二百平方米。這座碼頭建于1929年,由廣大海內外鄉親積極籌資興建。紀念亭內墻身嵌入的四塊石碑,就記載了當地村民及美國、加拿大、古巴華僑和香港同胞捐資建碼頭的故事。

    梅閣碼頭不僅僅是一處建筑,它的存在具有多方面的價值。對于海外僑胞來說,梅閣碼頭承載著他們的家國記憶,是他們鄉愁的寄托之處。碼頭紀念亭外觀為西式穹頂,內部卻為中式碑亭,展現出中西合璧的藝術特色。除此之外,梅閣碼頭與崖山島上的旋安樓、僑安會、古巴橋等共同構成了一個文物群,多角度講述了百年前僑胞外出謀生的故事,具有重要的歷史價值。



    2016年,離家三十多年的蔣國良首次從澳門回梅閣尋根,此時家鄉路網已十分發達,碼頭早已停用。為了尋找童年記憶,蔣國良專程來到梅閣碼頭,可他看到的卻是碼頭地基沉降,紀念亭破敗的場景。



    記憶不復從前,這令蔣國良難以接受。也正是從這一刻起,蔣國良產生了修繕梅閣碼頭的想法。



    事實上,早在2012年,梅閣碼頭就已經由江門市人民政府公布為一般不可移動文物。但本應受到妥善維護的梅閣碼頭,卻荒草叢生,接近坍塌。


    碼頭該由誰來保護?


    我國《文物保護法》規定,地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作。國家文物局規定,非國有尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物,由所有人負責修繕、保養。梅閣碼頭屬于一般不可移動文物,文物產權屬于沙堆鎮梅閣村村集體所有,日常由村委會管護。

    沙堆鎮鎮長稱,村鎮相關部門已經關注到梅閣碼頭的情況,但按照不改變文物原狀的原則進行修繕,工程費用要二百萬左右,村里和鎮里都無法承受。



    在這種情況下,縣級文物主管部門可以提請當地人民政府給予幫助。對此,文物保護部門稱,因為需要修繕的文物數量多而且文物保護經費短缺,他們只能依照文物等級來決定修繕的順序。

    檢察機關調查認為,非國有文物所有人維護不力、屬地政府履職不充分、文物保護經費短缺,這是大量一般不可移動文物破敗失管的深層原因。



    調查發現,僅在新會,急需保護的涉僑不可移動文物就有六處,江門市甚至廣東省數量更為龐大。2022年1月,江門市新會區人民檢察院對梅閣碼頭、古巴橋舊址等六處受損嚴重文物保護問題以行政公益訴訟立案。


    一場跨國“云聽證”

    超百萬元捐款匯集而來


    立案后,籌措修繕資金成為檢察機關的工作重點。該案主辦檢察官譚雅琴主張積極尋求社會組織及僑胞的支持,推動碼頭修繕。

    在檢察機關協助下,蔣國良先生等人成立了“梅閣村鄉親聯誼會”,動員海外僑胞為碼頭修繕籌款。然而組織成立之初,籌款數額有限。

    2022年4月1日,為凝聚社會各界在涉僑文物保護方面的共識,新會檢察機關組織區文廣旅體局及屬地鎮政府舉行公開聽證,并以遠程視頻連線的方式,邀請遠在美國的僑領蔣康榮先生擔任聽證員。



    聽證會上,檢察機關與行政機關及統戰部門充分溝通,明確監管職責,以解決該系列案反映的現實問題。

    會后,檢察機關向沙堆鎮政府送達檢察建議書,建議沙堆鎮政府及時對梅閣碼頭進行修繕并加強日常維護,發揮涉僑不可移動文物的價值和功能。

    在檢察機關的協同下,沙堆鎮政府、梅閣村委會和梅閣村鄉親聯誼會積極行動,由梅閣村鄉親聯誼會發起捐款倡議,得到海外僑胞和本地熱心企業、鄉親的積極響應,捐款總額很快超過100萬元。



    經過幾個月的努力,梅閣碼頭地基被加固抬高,紀念亭被成功糾偏,候船涼亭也被修葺一新,歷經滄桑的百年碼頭重新煥發出光彩。



    2023年11月,百年碼頭正式修繕完成。八十多歲的僑領蔣康榮先生及幾十位海外僑胞、港澳臺同胞專程從世界各地趕回老家參加慶典。幾十年前,他們從碼頭走出家鄉。幾十年后,他們又從世界各地回到了曾經的出發地。



    這次返鄉,蔣國良專門把兒子也帶了回來。蔣先生告訴兒子,無論走多遠,這里永遠是他的故鄉。

    通過該系列案的推動,案涉各村積極整改文物保護工作,檢察建議均得到落實。除江門外,廣東省汕頭、梅州等地也是著名僑鄉,各地檢察機關開展專項監督行動。在檢察機關的努力下,廣東省的涉僑文物和文化遺產正在得到有力保護。


    兩會專訪



    記者馮碩:為什么檢察公益訴訟在守護涉僑文物和文化遺產方面可以發揮巨大的作用?

    最高人民檢察院副檢察長張雪樵:涉僑文物的保護工作呈現出兩個特點。首先,具有保護訴求的主體往往身居海外,或者他們因不享有合法的物權而無法控制相關文物。其次,涉僑文物因為年代久遠、時過境遷,其經濟價值嚴重退化,未能引起本地居民乃至地方政府的足夠重視,從而出現了權利缺位。在這種情況下,檢察機關作為公益代表,更應積極擔當起保護涉僑文物的法治

    責任。檢察機關通過辦理行政公益訴訟案件,可以督促政府和社會下功夫,調動資金來解決涉僑文物的保護問題。對于破壞、毀損涉僑文物的不法行為,檢察機關可以通過辦理民事公益訴訟,讓不法者承擔法律責任,同時引導僑鄉社會樹立起保護涉僑文物的文明風尚,讓僑民的思鄉之情有寄托之所。

    記者馮碩:檢察公益訴訟制度確立六年多來,其間辦案數量高達九十多萬件,解決了多領域關于公益損害的復雜問題。目前《檢察公益訴訟法》已經被列入全國人大常委會立法規劃一類項目,請問相關立法進展是怎樣的?下一步檢察機關在保護文物和文化遺產方面會做哪些工作?

    最高人民檢察院副檢察長張雪樵:正在修訂的《文物保護法》已經增加了檢察公益訴訟制度的內容,而已經啟動立法程序的《檢察公益訴訟法(草案)》應當會深入貫徹習近平法治思想和習近平文化思想,在文物和文化遺產保護方面賦予檢察機關更為重要的角色和法治責任。目前,文物保護的突出問題有兩個方面。第一是保護客觀需求與保護供給不足的矛盾,第二是如何有力遏制、制裁私益主體對文物的毀損、破壞。問題就是命題,下一步檢察機關將精準聚焦文物保護的歷史性難題和“硬骨頭”案件,把破除阻力作為高質效案件的辦案標準,把訴的確認作為破除阻力的有力手段,真正為守護中華民族的根脈貢獻出檢察公益訴訟制度的獨特價值。

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